Последна редакция: 01.04.2021г.
- Правна уредба на ЕСКО – договорите – чл. 72 и сл. от Закона за енергийната ефективност.
Договорите с гарантиран резултат (ЕСКО договори) имат за предмет изпълнението на мерки за повишаване на енергийната ефективност в сгради, предприятия, промишлени системи и системи за външно изкуствено осветление, като инвестициите за реализирането на тези мерки се изплащат съгласно договорното гарантирано равнище на подобряване на енергийната ефективност или друг договорен критерий, свързан с енергийните характеристики.
- Предварителни дейности:
Сключването на договора, се предхожда от редица дейности, които трябва да се извършат предварително, а именно:
- Доклад за обследване за енергийна ефективност и получаване на сертификат за енергийна ефективност, при условията;
- Техническо предложение за изпълнение на Изпълнителя;
- Ценово предложение на Изпълнителя;
- Идеен проект и
- Програма за мониторинг на енергийното потребление на сградата и методика за отчитане на действителния енергоефективен резултат от изпълнените работи.
Договор с гарантиран резултат се сключва след извършено обследване за енергийна ефективност и издаден сертификат за енергийни характеристики, удостоверяващ актуалното състояние на енергопотреблението в сградата, или след извършено обследване за енергийна ефективност на предприятието, промишлената система или системата за външно изкуствено осветление – обект на договора.
Сключването на ЕСКО договор се предхожда от извършване на обследване за енергийна ефективност (т.нар. „енергиен одит“), който завършва с изготвяне на доклад за резултатите от обследването.
Възложителят по ЕСКО договор предоставя на Изпълнителя (в случай, че е трето лице) резюме на доклада от извършеното обследване за енергийна ефективност на сградата, предприятието, промишлената система или системата за външно изкуствено осветление, за да е в състояние Изпълнителят да предложи адекватно и обосновано предложение на база на този доклад.
Енергийното обследване има характер на прединвестиционно технико – икономическо проучване – неговата основна цел е предложи технически решения, които да доведат до спестяване на енергия.
Енергийното обследване се извършва от лица, които имат издадено удостоверение от Агенцията за устойчиво енергийно развитие (АУЕР), че са вписани в публичния регистър на лицата, извършващи обследване на енергийната ефективност.
Целта на енергийното обследване е да се предостави богата и систематизирана информация за използването на енергията и свързаните с това разходи.
- Необходимо съдържание на ЕСКО – договорите, съгласно изискванията на закона:
Договорите с гарантиран резултат се сключват в писмена форма и съдържат най-малко:
- нормализираното енергопотребление, установено с обследване за енергийна ефективност;
- списък на мерките за ефективност, които ще бъдат изпълнени, включително стъпките, които трябва да се предприемат за изпълнение на мерките, и когато е уместно – свързаните с тях разходи;
- гарантираните икономии на енергия, реда и сроковете за тяхното установяване след изпълнението на мерките по договора, както и разпоредби за измерване и потвърждаване на постигнатите енергийни спестявания, на постигнатите гарантирани икономии, проверки на качеството и гаранции;
- задължение за пълно изпълнение на мерките в договора и документиране на всички направени промени по време на проекта;
- описание на финансовите последици от проекта и разпределението на дяловете на двете страни в постигнатите финансови икономии;
- начин на финансиране;
- начин на изплащане на възнаграждението;
- други клаузи, в т.ч. разпоредби, свързани с промени в рамковите условия относно съдържанието и резултата от договора, включване на равностойни изисквания към всеки договор за подизпълнение с трети страни, както и подробна информация за задълженията на всяка от договарящите се страни и санкциите за тяхното нарушаване;
- методика за оценка на спестената енергия.
4. Инвестиция и финансиране:
Чрез договорa с гарантиран резултат, се прави инвестиция, която да се изплаща за срока на мониторинга по предварително договорен погасителен план между страните.
Следва да се отчете и договаряне на определен процент на лихва, начислявана върху месечните погасителни вноски.
Първоначалното финансиране на инвестицията става изцяло със средства на Изпълнителя. При договорите с гарантиран резултат, Изпълнителят предоставя инженеринг, доставка, монтаж и въвеждане в експлоатация на енергоефективни съоръжения, както и финансова схема, с която инвестиционния риск се поема от ЕСКО дружеството. При този тип договор, не е необходимо Клиентът да инвестира собствени парични средства, тъй като Изпълнителят финансира инвестицията.
Цената на енергоефективните съоръжения се възстановява от гарантираните спестявания произтичащи от експлоатацията на новите по-енергоефективни съоръжения.
В тази връзка, примерна клауза в един ЕСКО – договор с оглед необходимостта от първоначална инвестиция от страна на Изпълнителя и рискът, който той носи би имала следното съдържание: „Авансово плащане не се предвижда- финансовия, техническия и търговския риск за изпълнението на ЕСКО договора е изцяло за сметка на Изпълнителя. Възложените дейности ще се осъществят с финансови средства и технически персонал на Изпълнителя“.
„Поемане на финансовия и технически риск от страна на Изпълнителя означава, че той поема задължението да компенсира Възложителя, в случаи на превишаване на гарантираното годишно потребление на енергия за обекта, включено в предмета на договора и недостигане на гарантираната годишна икономия на енергия за него“.
Изпълнителят определя и съгласува с Възложителя инвестицията, в следствие на което определя крайната цена на Договора. Изпълнителят, на база на данните от измерванията и анализите, определя спестяванията на разходите за единица енергия. Разработва се и се съгласува с Възложителя схемата за изплащане на инвестицията.
Например, в договора може да се уговори, че освен точно конкретизираната месечна погасителна нвоска, Изпълнителят ще получава всеки месец като възнаграждение и разликата между сметките преди и след изпълнението на ЕСКО договора – с цел предсрочно погасяване на инвестицията или че тази разлика ще се разпределя процентно между Изпълнителя и Възложителя.
- Възнаграждението на Изпълнителя:
Договорът е възмезден – Изпълнителят си възстановява на 100 % направените разноски по инвестицията.
Както посочих по-горе, обаче тази първоначалната инвестиция е изцяло за сметка на Изпълнителя. Предварително Изпълнителят изготвя ценово предложение и го съгласува с Възложителя за това как става изплащането на възнаграждението – по погасителен план.
Примерна клауза в договор: „Стойността на дейностите предмет на договора се документира в протокола (протокол за приемане и предаване) и в ……..месечен срок след подписване на протокола се изготвя погасителен план, с който се определя начало на плащанията, размера на вноските и условията на плащане. Погасителния план се подписва от страните и става неразделна част от договора“.
Тъй като договорът е възмезден и Изпълнителя получава възвращаемост под формата на месечни плащания по погасителния план, той дължи заплащането на данък върху приходите си.
Следва да се отчете и следната особеност: съгласно действащото европейско и национално законодателство, договорите с гарантиран резултат се приравняват към лизинговите договори. Това рефлектира върху прилагането на изискванията на Закона за данък добавена стойност (ЗДДС), в частта за лизинговите договори.
В този случай, при изпълнението на един ЕСКО договор, ще възникне едно единствено данъчно събитие – на датата на фактическото предоставяне на стоката от ЕСКО компанията (Изпълнителя) на Възложителя. В този случай, ЕСКО компанията, ако е регистрирано по ЗДДС лице, ще трябва да начисли ДДС върху цялата стойност на сделката (цена), дължима по ЕСКО договора в периода на фактическото предаване на стоката на Възложителя. От своя страна, Възложителят ще трябва да плати наведнъж този данък, независимо че дължи на разсрочени вноски плащанията по договора.
- Енергийната ефективност като приоритет
В рамките на Европейския съюз е приет пакет „Климат и енергетика 2020“, като с него се поставят 3 основни цели за реализиране пред страните – членки на Европейския съюз:
- 20 % намаляване на емисиите на парникови газове в атмосферата;
- 20 % от енергията в рамките на Европейския съюз да се получава от възобновяеми източници (ВЕИ);
- 20 % повишаване на енергийната ефективност.
В Енергийната стратегия на Република България за 2020г. е заложено, че енергийната ефективност е с най-висок приоритет в енергийната политика на страната ни.