Редакция: С решение от 17.01.2019г. Народното събрание отложи влизането в сила на закона с 6 месеца.
На 27.01.2019г. влиза в сила Законът за административното регулиране на икономическите дейности, свързани с нефт и продукти от нефтен произход, който бе обнародван в Държавен вестник, брой 62 от 27.07.2018г.
Законът урежда условията и редът за регистрация и контролът върху лицата, осъществяващи икономически дейности, свързани с нефт и продукти от нефтен произход – най-общо това са търговията на едро и дребно с нефт и продукти от нефтен произход, транспорта на такива продукти, дистрибуцията на бутилки с втечнени нефтени газове (LPG) и други.
В § 8 от закона е посочено, че в едномесечен срок от влизането на закона в сила, т.е. до 27.02.2019г., министърът на икономиката издава наредба, с която следва да се уреди подробно и в детайли процедурата по регистрация на дейностите посочени в закона, както и създаването на публичен регистър на лицата, осъществяващи икономически дейности, свързани с нефт и продукти от нефтен произход.
В настоящата статия са разгледани условията, които законът поставя за търговията на дребно с нефт и нефтопродукти и проблемите, които биха могли да възникнат за търговците.
Съгласно Допълнителните разпоредби на закона – § 1, т. 5 „Търговия на дребно“ е:
а) продажба на нефт и продукти от нефтен произход на крайни потребители чрез бензиностанции и/или
б) зареждане на резервоари на пътни превозни средства, извънпътна техника и механизация, използвани за собствени нужди, чрез вътрешен обект с изключение на зареждане от земеделски стопанин, регистриран по реда на Закона за подпомагане на земеделските производители.
Съгласно Допълнителните разпоредби на закона – § 1, т. 6 „Бензиностанция“ е трайно прикрепен към недвижим имот обект, отговарящ на изискванията на Закона за устройство на територията, предназначен за непосредствено зареждане на пътни превозни средства на територията на обекта.
Т.е., бензиностанциите са обекти, в които се осъществява търговия на дребно с нефт и продукти от нефтен произход и следователно подлежат на регистрация по реда на закона.
На регистрация подлежат абсолютно всички бензиностанции, тъй като не са посочени критерии, които да стеснят приложното поле на закона.
Законът за административното регулиране на икономическите дейности, свързани с нефт и продукти от нефтен произход съдържа разпоредби, които поставят търговците на дребно в изключително неизгодно положение. Предвидени за изисквания за регистрация, които са изключително завишени – например такова е изискването за внесен уставен капитал за търговските дружества в размер на 20 000 лева. Посоченото изискване за търговците на дребно, както и редицата от изисквания, на които трябва да отговаря самия обект (бензиностанцията) и големия набор от документи, които се представят при регистрация, са само част от условията, които са несъобразени с действителната икономическа среда.
С включването в закона на условия, които поставят в трудно положение бизнеса, на практика се постига негативен ефект. Създава се реална възможност за унищожаване на търговията на дребно с нефт и нефтопродукти от страна на малките бензиностанции в малките населени места, като същевременно се открива възможност за развитие на монопол в сферата на горивата от страна на големите бензиностанции.
От една страна, за част от собствениците на бензиностанции (най-вече такива в малките населени места), ще е налице затруднение при изпълнение на условията на закона, като е напълно възможно да се стигне до работа без регистрация под страх от налагане на имуществена санкция и/или глоба. От друга страна, пряко ще бъдат засегнати и гражданите, живеещи в тези населени места, където единствената възможност да заредят автомобилите си с гориво е от малки местни бензиностанции.
Друг критерий, предвиден в закона, който следва да бъде изпълнен към датата на подаване на заявлението за регистрация е предоставянето на обезпечение от страна на търговците. Законът предвижда два вида обезпечения – депозит в пари или безусловна и неотменяема банкова гаранция.
Относно конкретния размер на обезпечението – определя се в зависимост от осъществяваните от лицата икономически дейности, свързани с нефт и продукти от нефтен произход, за които лицето подава заявление за регистрация. Като за лицата, които осъществяват търговия на дребно, размерът на обезпечението е 20 000 лв. за всеки обект за търговия на дребно.
Тук отново е налице несъобразяване от страна на законодателя и задаване размер на обезпечението за търговия на дребно с нефт и продукти от нефтен произход, който е необоснован и несъответен на икономическото състояние на търговците на дребно, за част от които предоставяне на обезпечение в посочения размер би било непосилно, наред с изискването на внасяне на уставен капитал също в размер на 20 000 лева.
Законът предвижда и доста сериозни санкции за нарушаване изискванията за регистрация. В случай, че лице извършва дейност в нарушение на условие или без регистрация, министърът на финансите или министърът на вътрешните работи, съответно оправомощени от всеки от тях длъжностни лица, издава заповед за преустановяване на дейността на съответното лице и запечатване на предприятието му до изпълнение на съответното условие за извършване на дейността, съответно до регистрацията на лицето за извършване на дейността.
За осъществяване на дейност без регистрация, извън нейния обхват, или в нарушение на условие, установено в закона, лицата се наказват с глоба, съответно с имуществена санкция в размер от 25 000 до 250 000 лева. Предвидени са санкции и за лицата, които представляват юридическите лица – глоба в размер от 1000 до 10 000 лева.